中止！山东平阴叫停全国首例县级低空经济特许经营权转让|界面新闻

全国首例县级低空经济特许经营权转让交易被叫停。 据济南公共资源交易中心官网12月13日消息 ，平阴县发展和改革局日前发布公告，中止该县低空经济特许经营权项目招标事项 。

平阴县发改局在公告中称
， 我司于11月4日发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目招标公告》（标书号：SDJRY-FW-2024-025），因实施事项和招标公告等问题 ，经招标单位平阴县发展和改革局与中标单位金宇通航公司协商一致
，中止该招标事项。 

此前，平阴县因9.24亿元转让低空经济30年特许经营权而引起市场关注 ，这是全国首例县级低空经济特许经营权转让交易
。

“低空经济 ”是指以真高3000米以下的低空空域为依托
，以各种有人和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济涉及低空飞行、生产作业 、航空旅游、科研教育等行业和应用场景 。

不过 ，一些法律界人士对平阴的招标提出质疑
。他们指出
，空域资源归中央统一管理，地方是否有权转让空域使用权存疑。

《民用航空使用空域办法》第五条规定 ，“中国民用航空总局空中交通管理局根据国家规定和本办法
，负责提出民用航空飞行活动对空域建设和使用的总体需求，负责组织建设和使用民用航空活动相关空域 。”

因此 ，法律界人士认为，中国民用航空局承担空域管理的职能
，地方政府不具有该项事权，不得超越权限实施特许经营
。

另外 ，法律界人士指出
，特许经营权是一种排他性权利，若就低空经济整体实施特许经营 ，难以平衡社会公众
、其他竞争者和特许经营者之间的利益
，导致特许经营者获得垄断地位。

中标平阴县低空经济特许经营权的山东金宇通用航空有限公司成立于今年11月5日，也就是平阴县发布招标公告的当天 。天眼查信息显示 ，该公司由平阴县财政局100%持股
，经营范围包含通用航空服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私用大型航空器运营人 、航空器代管人运行业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训等等
。

除法律问题外，一些分析人士还对县级城市发展低空经济前景表达了担忧。

虽然低空经济市场前景良好 ，但从区域来看差别很大
，目前主要集中在北上广深一线城市，以及长三角和珠三角地区 。这是因为一方面 ，低空飞行
、生产作业、航空旅游 、科研教育等需求在这些地区较为旺盛，另一方面
，上述地区经济发达，基础设施完善 ，为低空产业的发展提供了良好的基础条件
。

平阴县隶属山东省济南市
，以其下辖的东阿镇“东阿阿胶
”而闻名。根据济南市统计局发布的数据，今年前三季度平阴县GDP为198.8亿元 ，在全市15个区县中排名倒数第五 。

中国商业经济学会副会长
、华德榜创始人宋向清此前对界面新闻指出
，客观地说，我国低空经济市场发展并不成熟 ，县域市场消费能力更是有限
，对低空经济的培育需要相当长的周期。