政府工作报告明确将制定促进生育政策，具体措施有望加速落地|界面新闻 · 中国

界面新闻记者 | 赵孟

界面新闻编辑 | 刘海川

2025年全国两会上，国务院总理李强作政府工作报告时指出 ，将制定促进生育政策
，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务 ，并增加普惠托育服务供给；政府工作报告还提到，将逐步推行免费学前教育。

此次政府工作报告提到的 "育儿补贴 + 普惠托育 + 免费学前教育" 组合拳
，标志着生育政策逐渐从“政策宣示”转向系统性支持，未来一系列支持生育措施有望加速落地 。

2022年末 ，中国人口比2021年减少85万
，出现60多年来的首次负增长，未来这一趋势还将长期持续
。当前 ，生育率持续走低
，人口自然增长率放缓，在此背景下 ，如何促进生育成为各界关注的焦点。

人口学专家何亚福向界面新闻表示
，政府工作报告提到的制定促进生育政策，发放育儿补贴 ，大力发展托幼一体服务
，增加普惠托育服务供给，逐步推行免费学前教育等系列措施 ，有利于减轻育儿家庭的生养和教育成本 。生育成本高昂，被认为是降低人们生育意愿的重要原因之一。

何亚福指出
，政府工作报告中提出的促进生育系列措施，有着一定的政策延续性与前瞻性
。比如 ，去年10月
，国务院办公厅印发的《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，其中包括制定生育补贴制度实施方案和管理规范等内容  ，这与今年政府工作报告中发放育儿补贴的表述相呼应
，表明国家正逐步将政策规划落实到具体执行层面，稳步推进生育支持政策落地生根。

截至目前，中国已有数十个地区推出了育儿补贴政策 ，在一些政策力度较大的地方
，效果已初步显现 。以湖北天门市为例，当地政府于2023年9月出台支持生育政策 ，生育二孩、三孩的天门户籍家庭可分别享受9.63万元和16.51万元补助
。 此外，对于进城农民 、产业工人
、引进人才等特定群体
，可享受6万元的购房补贴；对于双职工教师和医务人员，可享受12万元的购房补贴。这些购房补贴可与生育补助叠加 。2024年天门出生人口同比增加1050人 ，增幅17%
，出生人数8年来首次由降转增
。

当前，生育补贴政策分散在不同地区 ，不同层级的政府中。界面新闻了解到
，2025年全国两会上，有代表和委员建议 ，应总结已实施育儿补贴制度地区的经验
，建立全国范围内普遍的生育补贴制度 。

何亚福也表示，国内的育儿补贴政策都是由各个地方政府出台实施 ，但其他很多国家的育儿补贴政策都有中央财政的支持
。“我认为
，中国将来的育儿补贴政策也会有中央财政的支持，至于具体时间则不确定。 ”

在学前教育领域 ，2025年6月1日将实施的《学前教育法》规定，有条件的地方逐步推进实施免费学前教育
，降低家庭保育教育成本 。此次政府工作报告提出逐步推行免费学前教育，显示决策层已对该法律条款的实施进行提前谋划
。

近年来 ，生育支持问题一直是人大代表和政协委员关注的焦点。多名代表委员针对育儿补贴、托育服务 、学前教育等方面提出诸多建设性建议 。据九派新闻报道
，全国人大代表庹庆明表示，今年他将带来推进免费学前教育纳入国家基本公共教育服务体系的建议。

庹庆明表示 ，学前教育作为国民教育体系奠基工程
，意义重大
。2025年1月《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》将“探索逐步扩大免费教育范围
”纳入国家教育发展战略。截至2023 年，中国公办学前教育机构数量大幅增加 ，硬件设施改善
，普惠性幼儿园覆盖率高，已基本具备实施免费学前教育的硬件条件 ，且高校学前教育专业师资供给形成长效机制
，幼师在职培训力度加大，师资水平提升 。

庹庆明建议 ，将免费学前教育纳入国家基本公共教育服务体系，并列入 “十五五” 规划重点工程统筹实施
，并提出分三步走的免费学前教育制度建设路径：2025年-2027年为试点阶段，发达地区试点3年全免费 ，中部省份在保障特殊学前儿童免费基础上试点一年或两年免费；2028年-2030年为推广阶段
，建立经费中央与地方分档分担机制，纳入基本公共服务清单；2031年-2035年为完善阶段 ，实现3-6岁免费学前教育全覆盖
。

庹庆明认为
，实施免费学前教育意义显著。一是能促进教育公平，让更多儿童享受优质资源 ，缩小地区、城乡差距
，保障特殊群体受教育权利；二是有利于提高学前儿童综合素质，降低家庭教育成本 ，改变生育观念
，提高生育率，促进经济社会发展；三是有助于推动学前教育事业发展 ，规范体系建设，提升教育质量
，吸引优秀教师，提高整体师资水平 。