上海团张义民代表：加强富农政策，解决政策碎片化|界面新闻 · 中国

界面新闻记者 | 张旭

界面新闻编辑 | 刘海川

2025年3月6日下午
，十四届全国人大三次会议上海代表团举行开放团组会议，审议政府报告 ，向中外媒体开放
。市委书记陈吉宁代表
，市委副书记
、市长龚正代表参加审议。市人大常委会主任、上海代表团团长黄莉新代表主持会议 。上海代表团副团长李仰哲代表参加审议
。

界面新闻在会上注意到，针对3月5日政府工作报告中提到的“坚持农业农村优先发展 ，学习运用‘千万工程’经验
，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益 、农村增活力
、农民增收入”这一表述 ，全国人大代表、上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记 、村委会主任张义民表达了自己的审议意见。

张义民在调研中发现
，村民农户往往对上级政策了解不透彻
、掌握不清楚，导致本该享受的福利未能申请到位 ，能够普及的政策未能全面覆盖 。“背后主要原因在于政策供给碎片化（主要由于权责不清晰导致）、普惠设施不完善 、经营主体支撑弱
。 ”

“真正实现强农
、惠农、富农
，要着力优化强农政策。
”张义民强调，除了要在经济政策上加大对农村的支持 ，更要引导各类资源要素平等，合理地向农村流动 。此外
，深入研究农业发展的实际需求
。从农业科技创新 、农业基础设施建设，农业产业结构调整 ，农业人才培养等多个方面
，制定具有针对性和前瞻性的政策措施，以更大力度推动政策扶持向农村倾斜。

同时还要持续完善惠农政策 。张义民指出 ，要完善农村基本公共服务保障机制
，建立既因地制宜，又能在全国范围内推行的农村基础设施建设体制机制和政策配套 ，逐步构建起“建
、用、管 、养”全过程协调、全链条配套的制度体系
，持续改善农村人居环境，不断提升群众的生活质量
。

“还要大力加强富农政策。 ”张义民在会上表示，健全产业发展引导促进机制和全国一体化产业发展可视化平台 ，运用市场化和政策激励相结合的手段，进一步引导各地农民立足优势
，找准做好具有当地特色的“土特产
”文章，做好用使用权促进产业发展的政策保障 ，逐步构建起体系完整
，布局合理
、充满活力的产业生态 。

在调研中，张义民还发现 ，不少农村集体经济组织缺乏发展活力
，存在一定程度“靠吃存量过日子”的情况，新型农村集体经济的发展思路和空间拓展动力不足。在推动产业升级方面 ，保障新型农村集体经济发展的可持续性还有待提升
。 

对此
，他聚焦三点提出自己的建议。一是要赋权盘活农村集体资产，进一步探索宅基地有偿退出与集体经营性建设用地入市 ，支持村集体通过土地入股参与城市开发等多元方式
，通过盘活“沉睡资源 ”不断把资产资源优势转化为经济优势 。 

二是要用好数智赋能城乡融合
。张义民表示，要利用好上海的区位优势、人才优势 、科创优势
、资源优势 ，加快农业和非农产业数字化转型，深化农业产业链延伸
，推进一二三产业融合，打造具有强大市场竞争力的农业品牌 ，加强农村地区与城市之间的双向沟通
，推动乡村新业态形成。 

三是要创新集体经济治理机制 。“完善集体利益分配体系，加快集体经济与市场经济融合发展 ，探索集体经济社会保障属性与市场经营属性的协调共促方式
，探索索‘联农带农’利益联结机制，保障农民长期收益 ，让农民真正成为集体经济发展的受益者
。
”张义民说。