李实：“提低”是促消费的关键，要创造条件让农村老人进城养老|界面新闻

记者 王珍

3月23日，浙江大学共享与发展研究院院长李实在“中国发展高层论坛2025年年会 ”间隙接受界面新闻采访时表示 ，促进消费
，不仅要提高居民的收入，还要有重点 、有选择的把提高居民收入更多地放在提高低收入人群的收入上。

李实说 ，消费需求不足有两方面的原因
，一是收入增长缓慢，二是收入差距过大 。

“很多高收入人群 ，他们虽然有钱，但不愿意消费
，因为他们的基本消费都得到满足
。另外一部分低收入人群，他们想消费 ，但受到钱的限制
，不能消费。在这种情况下，如果让这些低收入人群收入能够更快地增加 ，这样的话他们就会把增长的收入用于消费
，这对于刺激消费应该会起到更大的作用 。
”李实说
。

他在当天举行的“人口结构变化的挑战与机遇专题研讨会”上提出，要创造一切条件促使农村老年人到城市去养老。他指出 ，到城市养老有两方面的好处
，一是相对于农村养老，城市养老服务的质量高 ，可以提高这些进城农村老人的生活水平和养老质量；二是城市公共服务体系较为健全
，养老产业有规模效益，有助于进城农村老人养老的性价比 。 

“在农村搞所谓集中养老
，政府花了很多的钱，由于养老服务跟不上 ，一些地方养老院办起来都没人去
，浪费了很多的资源，在这种情况下 ，农村的养老成本反而比城市要高很多。” 李实说
。

为了实现农村老人去城市养老
，他在论坛上提出了三个途径，并在会后对界面新闻进行了进一步的阐述。

一是为他们能够进城与成年子女一起生活创造条件 。农村老年人进城与子女一起生活 ，享受天伦之乐
，这应该是绝大多数中国农村老人优先选择的生活方式
。这样做他们可以降低生活费用，在身体条件许可的情况下帮助子女做些家务 ，照料孩子
，子女也乐意，也尽到了孝敬父母的责任。但是 ，现实情况是许多农村老人的子女都是进城农民工，基本上都没有住房条件把父母接到城市生活
，他们许多人是住在工厂宿舍
、建筑工地、合租房，不适合过家庭生活 。而且 ，由于是外来人口
，他们不能享受当地城市的保障房政策，住房条件差 ，不仅影响到生活质量
，更是影响到他们与亲人的团聚，导致农村出现了大量的留守儿童和留守老人
。二十届三中全会专门提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 ，推动符合条件的农业转移人口社会保险 、住房保障
、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利
，加快农业转移人口市民化 ”。如果中央的这一精神能得到尽快落实，城市中的外来人口 ，特别是农民工群体能够享有住房保障政策
，能够住上廉租房，他们就有条件将在农村的父母接到城市一起生活 。因此 ，解决农村老人进城养老要在为城市农民工提供保障房上下功夫
。现在是一个好时机，房地产市场不景气
，造成城市中大量的商品房供给过剩，有大量的房屋闲置 ，将这些闲置房屋转化为保障房
，既解决了商品房过剩问题，又解决了外来人口住房问题 ，一举两得
，何乐而不为呢？甚至可以说是”一石三鸟
”，农民工有了住房条件会将父母从农村接到城市生活 ，又解决了农村老人养老问题。

农村老人进城养老还需要更多的养老资金 。李实提出
，可以通过土地换养老，这是第二条途径
。老年人在农村生活 ，子女都在外头打工
，家里有承包地和宅基地，那点地自己又干不动 ，荒在那儿，即使拿出去做流转也挣不了多少钱。如果他们能进城与子女一起生活
，家里的住房以及宅基地也会闲置浪费 。这是一种土地资源的浪费，往大里说会影响到国家的粮食安全 ，往小里说影响到农民的切身利益。在这种情况下
，是不是可以考虑让农村老人用土地换养老保障
。国家专门设置一笔专用基金，对放弃农村耕地和宅基地的老人进行现金补偿 ，有了这样一笔补偿金
，他们进城会更有底气。此外，对于他们出让的承包地和宅基地可以有不同的处置方式 ，一种最简单的方式是直接归还给村集体
，进行再分配，这样可以增加其他村民使用的土地资源 。 

第三条途径是提高农村老年人养老金待遇
。有了更多的养老金 ，农村老年人在城市养老可以更加从容和更有体面。“这也是最近一些专家提出来的
，包括刘世锦老师最近也在说，用两年时间把农民的养老金翻番 ，从现在200块钱涨到400块钱，我也认为鉴于农村老年人养老金基数太低
，应该大幅度提高 。我认为涨到400块钱不够，能不能多涨一点 ，用两年时间涨到1000块钱
，即使涨到1000块钱，1.2亿的农村老年人仍然是社会中最低收入群体
。”李实说 ，这部分资金即使全部由政府负担
，额外财政支出也就是1万亿元左右，占政府财政支出大概不到百分之三。更应该看到 ，这部分支出基本上会转化为老年人的消费支出
，有助于提振消费 。