政府工作报告明确落实和优化休假制度，延长假期需综合考量|界面新闻 · 中国

界面新闻记者 | 张旭

界面新闻编辑 | 刘海川

2025年全国两会上，国务院总理李强作政府工作报告时指出 ，落实和优化休假制度
，释放文化、旅游 、体育等消费潜力。

“这一表述体现了国家对消费市场潜力的深刻洞察，以及通过制度改革激发内需的政策导向 。”郑州轻工业大学政法学院副教授冯华超告诉界面新闻 ，落实和优化休假制度直接保障了居民的闲暇时间
，使服务消费（如旅游
、文化、体育等）成为可能
。

其次，优化休假制度可分散消费时段 ，缓解资源供需矛盾，同时激活淡季消费潜力。此外
，优化休假制度为消费场景创新提供了时间窗口，能引导居民错峰消费 ，文旅 、体育领域的消费潜力也能够更好地释放 。

在优化经济结构方面
，“休假制度的完善不仅短期拉动消费，更有助于推动经济结构转型
。例如 ，旅游业的发展可带动交通
、餐饮、住宿等关联产业
，促进就业。 ”冯华超说 。

界面新闻注意到，今年春节是增加国定假期后的首个春节。此前在2024年11月 ，国务院发布关于修改《全国年节及纪念日放假办法》的决定
，自2025年1月1日开始施行
。其中提出，自2025年1月1日起 ，全体公民放假的假日增加2天
，其中春节 、劳动节各增加1天。

据央视新闻报道，经文化和旅游部数据中心测算
，春节假期8天，全国国内出游5.01亿人次 ，同比增长5.9%；国内出游总花费6770.02亿元
，同比增长7.0% 。

事实上，多年来 ，我国休假制度与消费、旅游经济联系紧密
。但现阶段我国休假制度在执行层面还面临些许困难。

冯华超表示
，由于法律法规的不完备和制度执行不到位，休假制度的保障功能未能完全实现 ，如带薪年休假和法定年节假日的法律位阶较低
，且法律责任不完善 。其次，假期结构有待优化 ，就带薪年休假而言
，只有工龄满20年以上的职工才能享受15天的假期
。此外，过度追求假日的经济价值 ，精神文化功能反而被忽视。传统节日假期短，需挪用周末
，黄金周则调休 。

“最为注意的一点是，休假制度推行和改革面临不确定的现实困境
。
”冯华超谈到 ，新时代发展环境复杂
，不确定性增加，特别是劳动时间和劳动空间
、劳动场域的社会关系、职工的休假需求和行为选择 、政府内部治理等都存在着更加复杂多变的不确定性因素 ，这也导致改革不确定性增多。

在当前休假制度中
，仍存在诸多可调整的空间，特别是年休假制度 。2008年9月 ，国务院颁布《职工带薪年休假条例》
，以国务院令的形式明确了职工带薪年休假的权利
。但长期以来，实践中职工带薪年休假的落实情况并不理想。

中国人民大学劳动法和社会保障法研究所所长林嘉向界面新闻表示 ，未来国家或许可以通过立法适当增加员工的年休假期
，“当然，这并非易事 ，需要走立法程序并充分考虑各方面因素 。”

据林嘉了解，在许多劳动争议案件中
，员工都会申请未休年休假的补偿。“这从侧面反映出，在一些企业中 ，员工实际上并未得到充分的休假机会
。一方面
，企业可能并未积极鼓励员工休假；另一方面，员工可能因工作任务紧迫而无暇休假。当然 ，也有部分员工选择不休假以获取三倍工资的补偿 。 ”林嘉表示
。

林嘉认为
，未来年休假制度应进一步优化。一方面，立法可以考虑适度延长年休假天数；另一方面 ，更重要的是要确保年休假的落实 。对于未安排员工休假的企业
，应要求或强制其安排员工休假，形成鼓励休假的良好氛围
。

在落实带薪年休假制度方面 ，冯华超建议
，可借鉴德国
、日本等国的强制协商（企业须提前3个月与员工协商休假计划，工会可以起诉违规企业）与罚款机制（企业每年至少安排5天连续休假 ，否则面临高额罚款），或北欧的福利与自动化模式
，将制度约束与技术手段结合。

“此外，育儿假、陪产假等也需要更加严格地到位 。
”林嘉介绍 ，现在各地都在出台相关规定来保障这些假期
，未来男性休假制度也应进一步落实
。同时，国外的一些做法也值得我们借鉴 ，比如男女同休生育假期等。

“还有一些如病休假 、事假等也需要更加规范和合理 。同时
，企业也可以采取弹性工作制
、错峰上班、居家办公等方式来使假期制度更加合理，让员工在工作和生活中找到更好的平衡
。”林嘉表示。

此外 ，界面新闻注意到
，针对各类休假落实难，全国总工会办公厅主任吕国泉在今年全国两会上建议 ，细化劳动法律法规
，修订劳动法，明确双休制为基准 ，保障工时并统一标准；修订探亲假 、婚丧假，延长产假
，探索设立陪产假，强化带薪年休假刚性 。吕国泉还建议探索推广“休假储蓄 ”模式。

在监管机制方面 ，吕国泉建议
，研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，监控企业休假执行情况 ，违规企业罚款；相关部门将规制隐性加班
、保障离线休息权等列入监督清单
，依法划清生活和工作边界
。